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[业务研讨]“廉政文化”与“廉洁文化”辨析
【发布时间:2018年09月07日】 【来源:中央纪委监察部网站】

      一直以来,人们说得相对较多的是廉政文化,并经常将廉政文化拓展到廉洁文化,但二者并不完全相同,不能简单地混为一谈,而应该准确理解和定位两个概念的外延与内涵、相对区分与各自特点。

  廉洁文化是指在社会群体中,由政府倡导的、与主流文化相适应的价值观、道德观以及相应的行为模式。具体来说,就是在经济、政治、文化与社会生活中,遵守公认的社会规范,在社会群体中逐渐被认同、被普遍化的以廉洁为导向的认知模式与行为模式。廉洁文化是一种社会文化,其主体是社会各阶层的广大群众,具有普遍性。廉政文化则是指在以国家权力机关为核心的政治组织中所达到的以廉洁勤政为核心价值的认知模式和行为模式。具体来说,就是通过营造廉洁奉公的社会氛围,达到增进公职人员自觉抵制腐败意识,提高群众与腐败行为、现象作斗争的主动性和积极性。廉政文化是一种组织文化,其主体是掌握行政公共权力的公职人员,具有特殊性。

  可见,廉政文化比廉洁文化的内涵要小,它是廉洁文化的一个部分。更重要的是,廉洁文化与廉政文化的实施方式是不同的。廉政文化的实施推行有明确的目的性,有各种强制性机关作为后盾,是一种以他律为主导并与自律性相结合的行为模式,彰显的是一种刚性约束。而廉洁文化主要是一种自律性的行为模式,呈现的是一个软环境。因此,在实际工作中,还应对廉洁文化建设和廉政文化建设作比较明确的概念上的区分,即廉洁文化是对原有廉政文化概念的拓展延伸,总体上在全社会开展的应称廉洁文化,对机关干部开展的应为廉政文化。

  与廉洁文化和廉政文化相对应,在实际工作中,还应对廉洁文化阵地和廉政教育阵地作比较明确的概念上的区分。廉洁文化阵地与廉洁文化相对应,是指面向全社会,营造或引导社会大众形成崇廉尚洁、鄙贪弃腐观念的场所、环境或设施,如廉洁文化主题公园、爱国主义场馆等。在这里,社会群众将得到与主流文化相适应的价值观、道德观以及相应的行为模式的感染熏陶,从而形成廉洁观念、认同廉洁行为。而廉政教育阵地与廉政文化紧密相连,即指专门针对具有公权力的在职人员开展廉洁教育的场所、环境或设施,引导公职人员在从政履职或行使权力时自觉遵守党纪条规、法律法规,依法、廉洁行使公共权力。这虽然是一种教育活动,但其最终也将促成公职人员廉洁文化的养成。可见,廉政教育阵地的受众范围具有特定性,是国家公职人员;廉洁文化阵地的受众范围具有广泛性,包括全体社会成员。当前通常所说的廉洁文化阵地,实际上已经包含了廉政教育阵地的内容,是对原有廉政教育阵地的拓展和延伸。

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